作為一名環(huán)保工作者，我與南水北調(diào)有著不解之緣……

    人生軌跡由此改變

　　南水北調(diào)工程關(guān)鍵在治污、重點在治污、難點在治污。在一次工作會上，時任分管省長趙克志同志半開玩笑地指著我說：“調(diào)你來就是為了南水北調(diào)治污，這件事干好了，山東省政府給你記功，干不好先拿你是問！”

　　我是1980年上大學(xué)的，歷經(jīng)本科、碩士、博士先后十余年學(xué)習(xí)，研究水污染控制，畢業(yè)后分配到青島建筑工程學(xué)院（現(xiàn)青島理工大學(xué)）工作，歷任給水排水教研室主任、環(huán)境工程系主任、院長助理、副院長等職務(wù)，總體還是從事水環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的教學(xué)科研和行政管理工作。

　　2000年6月23日23時左右，突然接到一個陌生的電話，對方在核實我的身份后，沒有任何寒暄就直接說道：“省委研究決定調(diào)你到山東省環(huán)保局擔(dān)任副局長，您有什么意見嗎？”我當(dāng)時的第一感覺是有人搞惡作劇，但是對方語氣沉穩(wěn)，讓人毋庸置疑。我問：“是研究決定嗎？”對方答：“是”。我?guī)缀跏窍乱庾R地回答：“我是共產(chǎn)黨員，既然是省委研究決定，堅決執(zhí)行。”

　　就這樣，我從一名水環(huán)境保護(hù)的教學(xué)科研人員走上了公務(wù)員的道路，人生軌跡由此改變。

　　報到以后，我被安排負(fù)責(zé)南水北調(diào)東線山東段治污工作。

　　2000年，時值山東旱情嚴(yán)重，煙臺、威海等地不少水庫已經(jīng)干涸，不得不從水庫里打井滿足生活用水需求，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水難以保障。缺水問題，成為山東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的突出瓶頸。

　　為此，山東省委省政府積極向中央爭取南水北調(diào)東線工程走山東。但是，當(dāng)時南水北調(diào)東線工程的必經(jīng)之地南四湖污染十分嚴(yán)重，局部湖區(qū)甚至魚蝦絕跡，治污成了南水北調(diào)東線工程成敗的難點和關(guān)鍵。省委省政府對治污工作非常重視，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)也有“南水北調(diào)工程關(guān)鍵在治污、重點在治污、難點在治污”的指示。在一次工作會上，時任分管省長趙克志同志半開玩笑地指著我說：“調(diào)你來就是為了南水北調(diào)治污，這件事干好了，省政府給你記功，干不好先拿你是問！”毫無疑問，我當(dāng)時的壓力是非常大的。為了盡快掌握第一手資料，我多次赴南四湖及山東調(diào)水工程沿線開展調(diào)研，了解情況越多，心情就越沉重。

探求治污策略

　　如果不是山東嚴(yán)重缺水、必須背水一戰(zhàn)，這樣的工作目標(biāo)真是連想都不敢想！

　　作為一名環(huán)保工作者，我非常希望抓住這樣一個十分難得的歷史機(jī)遇，高舉南水北調(diào)大旗推動山東的流域治污工作。

　　南四湖流域面積3萬多平方公里，水面面積約1100平方公里，流域內(nèi)人口密集，每平方公里800多人。整個流域沒有入海通道，各類廢水最終都匯入了南四湖。流域內(nèi)工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，造紙、化工、印染、釀造等結(jié)構(gòu)性水污染十分突出。

　　當(dāng)時的城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺乏，污水垃圾直排問題相當(dāng)普遍。濟(jì)寧市有一條流入南四湖的河叫“洸府河”，可以說是臭氣熏天，當(dāng)?shù)乩习傩沼小奥勚粑兜綕?jì)寧”的戲言。南四湖大堤內(nèi)約25%的湖面已被改造為臺田和魚塘，圍網(wǎng)養(yǎng)殖數(shù)量眾多，生態(tài)環(huán)境的自凈能力遭到嚴(yán)重削弱。53條主要入湖河流污染十分嚴(yán)重，“有水皆污”是當(dāng)時的真實寫照。棗莊的新薛河氨氮濃度曾經(jīng)高達(dá)500多毫克每升，滕州的城郭河化學(xué)需氧量（COD）年均濃度竟高達(dá)3800毫克每升，菏澤的新萬福河、洙趙新河、東魚河更是污染事故不斷，上下游社會矛盾十分尖銳。

　　南四湖的污染狀況毫無疑問是相當(dāng)嚴(yán)重的，而要在十年之內(nèi)將其治理成為南水北調(diào)東線工程的調(diào)蓄湖泊，成為飲用水源地，不要說國內(nèi)沒有先例，國外也沒有聽說過。如果不是山東嚴(yán)重缺水、必須背水一戰(zhàn)，這樣的工作目標(biāo)真是連想都不敢想！

　　2000年，國家啟動南水北調(diào)東線治污規(guī)劃編制，專家們針對南水北調(diào)東線工程實際狀況，提出了“截治導(dǎo)用整”的技術(shù)路線，即把污水全部截住，治理以后不再進(jìn)入南四湖，在循環(huán)利用的基礎(chǔ)上，將尾水向東導(dǎo)入黃海。當(dāng)然，也還有建設(shè)專門的南水北調(diào)輸水渠道，避開河湖污染的技術(shù)方案?？傊?，大多數(shù)專家對南水北調(diào)東線工程，尤其是南四湖治污還是缺乏信心的。我當(dāng)時對這一方案不太贊成：一方面南四湖沒有入海通道，如果一定要將廢水導(dǎo)出，就勢必要穿越沂蒙山區(qū)或借道江蘇，經(jīng)濟(jì)、社會兩方面的難度都很大。另一方面，作為一名環(huán)保工作者，我非常希望抓住這樣一個十分難得的歷史機(jī)遇，高舉南水北調(diào)大旗，推動山東的流域治污工作。

　　在多次實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，我提出了另外一條技術(shù)路線，這就是“治用?！辈呗??！爸巍奔次廴局卫?，實施全過程污染防治，引導(dǎo)和督促排污單位達(dá)到“常見魚類穩(wěn)定生長”的治污水平?！坝谩奔囱h(huán)利用，建立企業(yè)和區(qū)域再生水循環(huán)利用體系，努力減少廢水排放?！氨！奔瓷鷳B(tài)保護(hù)，因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程，積極開展河湖生態(tài)保護(hù)，努力提高生態(tài)環(huán)境承載力。這個思路得到了組織編制南水北調(diào)治污規(guī)劃的首席專家夏青同志的肯定和大力支持，成為山東段治污規(guī)劃編制的技術(shù)路線。

　　2007年，山東省人大審議通過《山東省南水北調(diào)工程沿線區(qū)域水污染防治條例》，進(jìn)一步把“治用?！辈呗陨仙秊榉稍瓌t。

突破結(jié)構(gòu)性污染

　　山東省首先從污染最為嚴(yán)重的造紙行業(yè)入手，在全國率先發(fā)布實施了第一個地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)——《山東省造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，開啟了以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)倒逼“兩高”行業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的新路子。

　　實現(xiàn)“常見魚類穩(wěn)定生長”的治污目標(biāo)，必須首先解決造紙等傳統(tǒng)行業(yè)的結(jié)構(gòu)性污染問題。

　　幾乎每一個污染行業(yè)都有一個國家行業(yè)性污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)這樣的標(biāo)準(zhǔn)，污染行業(yè)可以比其他行業(yè)“合法地”排放更多的污染物，而不會被追究。以造紙行業(yè)為例，國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的排放限值是COD450毫克每升，比一般城市污水完全不處理的濃度還要高。造紙企業(yè)的排水量一般高達(dá)幾萬噸每天、甚至幾十萬噸每天，普遍造成了“一個造紙廠污染一條河”的嚴(yán)重局面。與此同時，由于環(huán)境問題引發(fā)了嚴(yán)重的社會矛盾，造紙等高污染行業(yè)本身也深受困擾，很難再有更大的發(fā)展。在時任分管省長趙克志同志的堅定支持下，山東環(huán)保部門明確了制定出臺分階段逐步加嚴(yán)的地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，力爭用8年時間逐步取消高污染行業(yè)的排污特權(quán)，實現(xiàn)“常見魚類穩(wěn)定生長”的治理思路。

　　2003年，山東省首先從污染最為嚴(yán)重的造紙行業(yè)入手，在全國率先發(fā)布實施了第一個地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)——《山東省造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，開啟了以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)倒逼“兩高”行業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的新路子。

　　實施公開透明的、企業(yè)可以預(yù)見的標(biāo)準(zhǔn)體系，以數(shù)字化法規(guī)的形式宣布了落后生產(chǎn)力的淘汰進(jìn)程。山東各大造紙企業(yè)和有關(guān)科研機(jī)構(gòu)投入巨資組織國內(nèi)外專家進(jìn)行科技攻關(guān)，突破制漿工藝和廢水深度處理回用技術(shù)等行業(yè)環(huán)保瓶頸，整體技術(shù)水平大幅度提高。

　　值得一提的是，從2003年起，山東沒有采取行政手段關(guān)閉任何一家規(guī)模以上造紙企業(yè)，政府沒有負(fù)擔(dān)補(bǔ)助資金，也沒有安置下崗職工。在地方標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)下，企業(yè)自己走了一條轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的路子：先進(jìn)企業(yè)直接瞄準(zhǔn)8年后的標(biāo)準(zhǔn)，投巨資突破技術(shù)難關(guān)，帶動了整個行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展；一部分企業(yè)利用政府給出的過渡期，逐步轉(zhuǎn)變原料和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，最終“換了個活法”；還有一部分企業(yè)走了與先進(jìn)企業(yè)兼并重組的路子。十年以后，全省麥草制漿造紙企業(yè)的絕對數(shù)量減少了90%以上，由2002年的220家銳減到十幾家，但行業(yè)規(guī)模和利稅卻顯著提高。2013年，全省機(jī)制紙及紙板產(chǎn)量達(dá)到2053萬噸，比2002年增加了2倍多；利稅達(dá)211.1億元，增加了近4倍，居全國第1位；COD排放量減至2.4萬噸，減少了88.2%。目前，全省造紙企業(yè)已全部在排污口設(shè)置“生物指示池”，達(dá)到了“常見魚類穩(wěn)定生長”再排向環(huán)境的治污水平?，F(xiàn)在股市上活躍的民族資本造紙企業(yè)，基本上都是山東企業(yè)。

　　按照分階段逐步加嚴(yán)的思路，山東省又先后出臺了38項地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，形成了覆蓋全境的地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，推動流域水污染防治取得明顯成效。

    建立區(qū)域再生水循環(huán)利用體系

　　山東規(guī)模以上排放單位每年排放的廢水高達(dá)55億立方米，達(dá)標(biāo)排放的廢水雖然還遠(yuǎn)達(dá)不到地表水三類水質(zhì)，但是已經(jīng)具有了明顯的使用功能，因此做好再生水循環(huán)利用的文章，意義十分重大。

　　山東環(huán)保部門會同水利部門組織專家開展設(shè)計研究，統(tǒng)籌再生水生產(chǎn)、再生水需求、人工濕地接納能力、調(diào)蓄設(shè)施容量、氣象水文等5個邊界條件，創(chuàng)新水利與水環(huán)境工程聯(lián)合建設(shè)、調(diào)度技術(shù)方法，在區(qū)域尺度構(gòu)建再生水循環(huán)利用體系。時任山東省水利廳廳長耿福明同志非常重視這項工作，后來的山東省南水北調(diào)管理局主要領(lǐng)導(dǎo)孫義福、王安德同志更是親自謀劃、親自推動，為南四湖流域再生水循環(huán)利用體系建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)。

　　截至2013年，南四湖流域先后建成21項再生水循環(huán)利用工程，共計擴(kuò)挖河道198公里，新建輸水管道42公里，新建橡膠壩29個，維修或新建攔河閘116座、提水泵站81座，截蓄量達(dá)10多億立方米。再生水循環(huán)利用工程的建設(shè)，形成了大面積水域景觀，專家們通過調(diào)蓄庫塘生態(tài)恢復(fù)技術(shù)，實現(xiàn)COD、氨氮等主要水質(zhì)指標(biāo)提升一個類別，總氮、總磷去除率達(dá)50%以上，水華問題總體得到控制。2011年冬季、2012年春季，山東省遭遇大旱，各市將調(diào)蓄的再生水用于灌溉，有效緩解了當(dāng)?shù)睾登?。水利部門的同志告訴我，農(nóng)民利用再生水灌溉的費用由30元每畝降到了8元每畝。之前灌溉一畝地，用機(jī)井抽地下水，提水揚(yáng)程約40米左右，采用再生水后，從河道中取水，水泵揚(yáng)程僅需 2-3米，因此可以節(jié)約大量的電費。

　　據(jù)統(tǒng)計，通過再生水的循環(huán)利用，大幅削減了排入調(diào)水干線工程的污染物總量，每年可以實現(xiàn)削減COD、氨氮量分別約8240噸和670噸，有力保障了調(diào)水干線水質(zhì)安全。

    增加流域環(huán)境容量

　　“治用?！辈呗缘囊弧坝谩币弧氨！保瑢嶋H上是一“減”一“增”?！皽p”的是污染負(fù)荷，“增”的是環(huán)境容量，這就有效化解了治污壓力，使發(fā)展中地區(qū)在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段解決流域污染問題成為可能。

　　規(guī)模化人工濕地水質(zhì)凈化工程是“治用?！辈呗缘闹匾h(huán)節(jié)，也是水環(huán)境達(dá)標(biāo)的最后一道生態(tài)屏障。但在當(dāng)時大家對“人工濕地水質(zhì)凈化工程”究竟能起多大作用沒有信心，雖然國內(nèi)外有不少利用人工濕地凈化污水的實例，但大多規(guī)模比較小，真正建設(shè)幾十萬畝規(guī)模的人工濕地水質(zhì)凈化工程，還會遇到傳質(zhì)效率、冬季效果、濕地植物收獲策略等新情況。坦率地說，當(dāng)時我心里也沒有底。為此，山東省環(huán)保局和濟(jì)寧市政府聯(lián)合出資支持利用濟(jì)寧市污水廠的尾水開展中等規(guī)模的工程試驗，在此基礎(chǔ)上又選擇新薛河入湖口建設(shè)了5000畝的試點工程。非汛期新薛河的河水全部通過橡膠壩提升水位后，自流進(jìn)入位于河灘地的人工濕地，經(jīng)過大約20-30天，由濕地出口進(jìn)入南四湖。當(dāng)時新薛河屬于四到五類水質(zhì)，經(jīng)過濕地凈化后可以清澈見底，穩(wěn)定達(dá)到地表水三類標(biāo)準(zhǔn)。新薛河試點工程的成功，進(jìn)一步堅定了大家的治污信心。

　　至2010年，南四湖流域先后建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程45項，面積合計11.7萬畝，年削減污染物COD 12273噸，氨氮1483噸，減排效果顯著。

　　在建設(shè)人工濕地的同時，我還邀請財政部門的同志和地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)一起，就退耕還濕、退漁還湖問題開展了一系列專題調(diào)研。上世紀(jì)六七十年代，為了提高糧食產(chǎn)量，地方政府組織群眾把許多防洪大堤以內(nèi)的自然濕地改造成了“臺田”，進(jìn)入80年代，又鼓勵群眾在大湖里搞網(wǎng)箱養(yǎng)殖。限于當(dāng)時的認(rèn)識水平，這些工作都是可以理解的。但是農(nóng)藥化肥和投餌養(yǎng)殖不僅形成了面源污染，生態(tài)破壞也相當(dāng)嚴(yán)重，南四湖的環(huán)境自凈能力大大降低，成為保障南水北調(diào)水質(zhì)的一大攔路虎。

　　調(diào)研中了解到，所謂“臺田”就是挖取濕地的淤泥筑成高出水面的人造“耕地”。由于地勢低，夏季洪水季節(jié)一般都會被水淹沒。所以農(nóng)民也把這種耕地叫做“賭田”，通常他們每年種一季麥子和一季豆子。冬小麥可以收獲，豆子就看老天爺?shù)哪樕?，?jīng)常是顆粒無收，所以農(nóng)民稱其為“賭田”。再加上這種地都在防洪堤以內(nèi)，離家很遠(yuǎn)，所以農(nóng)民種地很辛苦，一年到頭，一畝地收入也就三四百元。因此只要方法對頭，退耕還濕的難度并沒有想象的那么難。

　　網(wǎng)箱養(yǎng)殖就不同了，養(yǎng)殖收入一般都很可觀，而且是農(nóng)民的主要收入來源，一旦取消對群眾利益影響很大。針對這些情況，我和地方黨委政府的同志一起研究，探索采取了不同的推進(jìn)策略，允許地方從人工濕地建設(shè)費用中，按規(guī)定拿出一部分用于給群眾的補(bǔ)償?；鶎痈刹咳罕姺浅？蓯?，一旦統(tǒng)一了思想，他們就會表現(xiàn)出無窮的創(chuàng)造力。例如退耕還濕采用了“反租倒包”的模式，就是政府租用農(nóng)民的臺田，反過來再包給農(nóng)民，規(guī)定只能按照濕地建設(shè)的技術(shù)要求種養(yǎng)蘆葦、蘆竹等水生植物，不允許施用農(nóng)藥化肥，水生植物的收獲歸農(nóng)民所有。農(nóng)民每年的租金和濕地產(chǎn)品的收入比較穩(wěn)定，和單純種地相比略有增加，更關(guān)鍵的是，農(nóng)民基本上從耕種臺田中解放出來了，可以干些別的農(nóng)活進(jìn)一步增加收入，所以農(nóng)民對于退耕還濕是很支持的。

　　退漁還湖的難度就大了很多。為了加快推進(jìn)速度，在財政部門支持下，從省環(huán)保經(jīng)費里撥出1億元，專門用于退漁補(bǔ)償和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型補(bǔ)助。微山縣漁民以民風(fēng)彪悍著稱，但是為了改善南四湖水質(zhì)，確保調(diào)水水質(zhì)安全，漁民們舍小家顧大家，流著眼淚拆除了賴以生存的養(yǎng)殖圍網(wǎng)，令人非常感動！我至今一直惦記著南四湖的生態(tài)漁業(yè)和生態(tài)旅游發(fā)展情況，只有產(chǎn)業(yè)成功轉(zhuǎn)型，綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，南四湖的農(nóng)民、漁民們才會真正富裕起來！

　　到2018年，調(diào)水工程沿線已經(jīng)建成人工濕地90多處，總面積31萬畝，修復(fù)自然濕地60多處，總面積27萬畝。南四湖自然岸線長度較2010年增加了53.4%，南四湖水生高等植物的物種數(shù)恢復(fù)到79種，超過了1980年代的73種。魚類恢復(fù)到52種，多年絕跡的太湖新銀魚、大銀魚、刀鱭等魚類恢復(fù)生長，成為主要漁獲物種。南四湖鳥類數(shù)量達(dá)到15萬只，甚至發(fā)現(xiàn)了52只珍稀水禽白枕鶴種群。

　　截至目前，南水北調(diào)東線工程已經(jīng)累計抽江水量169億立方米，調(diào)入山東省39億立方米，南四湖、東平湖總體保持了三類水質(zhì)，局部水域甚至達(dá)到二類水質(zhì)。應(yīng)該說，東線工程治污經(jīng)受住了實踐和時間的嚴(yán)格檢驗。這是黨中央國務(wù)院英明決策，原國務(wù)院南水北調(diào)辦、環(huán)保部和相關(guān)部門協(xié)調(diào)推進(jìn)，調(diào)水工程沿線各級黨委政府和干部群眾奮力拼搏的結(jié)果。

　　作為一名環(huán)保工作者，我為有幸參與這一歷史過程而深感榮幸。十幾年前，每當(dāng)有人問起對東線工程治污有沒有信心，我總是說自己是“謹(jǐn)慎的樂觀派”，我堅信東線工程治污一定會成功，但是任務(wù)確實非常艱巨。今天，東線工程治污雖然取得了積極進(jìn)展并初步保障了調(diào)水水質(zhì)，但是對治污成果還不能估計過高，鞏固提升治污成果、防范環(huán)境風(fēng)險的任務(wù)依然十分艱巨，應(yīng)對此始終保持謹(jǐn)慎的態(tài)度和清醒的認(rèn)識。

　　我與南水北調(diào)的不解之緣仍在繼續(xù)。

    作者簡介

　　張波 曾任青島建工學(xué)院教師、給排水教研室副主任、環(huán)境工程系副主任、院長助理，青島建工學(xué)院副院長、教授、山東大學(xué)博士生導(dǎo)師，山東省環(huán)保局副局長、黨組成員。

　　2009年5月任山東省環(huán)保廳黨組副書記。2009年7月任山東省環(huán)保廳廳長。2010年1月任山東省環(huán)保廳廳長、黨組書記。2016年8月任環(huán)保部水環(huán)境管理司司長。

　　現(xiàn)任生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司司長。